（1.中国水利水电科学研究院，100038，北京；2.水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心（水旱灾害防御中心），100038，北京）

　　摘要：中小河流承载着国家水安全、乡村振兴、区域协调与可持续发展等多重战略使命。我国流域面积在200～3000km之间的中小河流达11169条，总流域面积占国土面积的61.4%，沿线hm，下同）耕地、3亿亩基本农田。近年，在极端暴雨事件多发频发背景下，中小河流洪水突发性、异常性、不确定性、致灾性更加突出，其造成的死亡人数占洪涝灾害死亡人数的20%左右，是目前水旱灾害防御的重点难点。本文系统分析2025年中小河流极端暴雨多发频发、洪水点多面广、超标准洪水频发、突发性和致灾性强的特点，深入剖析当前中小河流洪水防御在工程体系、监测体系、预报预警、工程调度及河道管理方面存在的问题与不足，按照中小河流系统治理思路，从完善中小河流防洪工程体系、雨水情监测预报体系、洪水灾害防御工作体系，以及强化风险管控、加强机理研究等方面，提出针对性措施建议，为新时代中小河流洪水防御工作提供参考。

　　通信作者：柴福鑫，副处长，正高级工程师，主要从事洪涝模拟与水利信息化方面的研究工作。E-mail：

　　我国流域面积在200～3000km之间的中小河流共11169条，总长59.59万km，占全国流域面积50km以上河流总数的25%。其河道沿线分布着众多城镇、乡村、农田和重要基础设施等，承载着国家水安全、乡村振兴、区域协调与可持续发展等战略使命任务，防洪任务非常艰巨。国家一贯重视中小河流治理及灾害防御。2008年中央一号文件明确提出“各地要加快编制重点地区中小河流治理规划”。2009年以来，我国先后编制了《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》等5批次中小河流治理规划，推动实施中小河流治理。2024年，水利部联合财政部印发《全国中小河流治理总体方案》，统筹推进以流域为单元的中小河流系统治理。2025年，水利部印发了《关于进一步加强中小河流治理管理的意见》，明确以流域为单元推进中小河流治理管理，要求逐河流编制系统治理方案，逐河流细化实化项目台账，健全中小河流管理机制，切实治理管理每一条中小河流，提升中小河流洪涝灾害防御能力，完善流域防洪减灾体系。

　　我国有防洪任务的中小河流共7235条，总长40.73万km，有防洪任务河段总长21.26万km。经过多年持续治理，我国中小河流综合治理河长超10万km，重点河段防洪减灾能力明显提升。但是，中小河流分布广泛、数量众多，沿线亿亩耕地，分别占全国总数的51%、35%、21%，随着经济社会的高质量发展，对洪水防御的要求越来越高。同时，近年受全球气候变暖、水循环加剧等影响，中小河流暴雨洪水频发多发重发，因局地强降雨引发的中小河流洪水灾害造成的人员死亡数占洪涝灾害死亡总人数的约20%，中小河流已成为我国防洪减灾体系的薄弱环节。本文根据2025年中小河流洪水防御实践，分析中小河流洪水特点、防御中存在的问题与短板，提出针对性措施建议，以期为提升中小河流洪水防御能力提供参考。

　　2025年我国暴雨呈现散发并发、极端性强、致灾性强的特点。至12月15日，全国累计面平均降水量638mm，较常年同期（620mm）偏多3%。发生强降雨过程48次，较常年同期偏多13次，华北、西北偏重。其中，7月河北保定易县最大24h降水量449mm，为当地有实测记录以来最大值；8月甘肃兰州榆中县峡口站最大6h、最大12h降水量分别为108.6mm、157.8mm，为历史纪录的2倍和2.3倍；北京密云上甸子站7月下旬降水量486.5mm，较常年同期偏多5.8倍，日降水量达到暴雨级的天数达4d，为1961年以来历史同期最大；7月23日—29日，河北兴隆县六道河站降水量达637mm，接近当地年平均降水量，6h降水量更是达到307.7mm，为建站以来最大值的1.6倍（超100年一遇）。

　　2025年，我国有913条中小河流发生超警以上洪水，较常年偏多一成，其中197条河流超保，42条河流发生有实测资料以来最大洪水。6月18日，广东肇庆怀集县绥江怀集站出现55.22m洪峰水位，超警戒水位5.22m，为建站以来最大洪水。6月24日，贵州都柳江干流石灰厂水文站出现洪峰水位256.71m，超过保证水位5.21m，相应流量11400m/s，达到特大洪水等级，水位、流量均列1958年有实测资料以来第1位。7月23日，内蒙古大黑河支流水磨沟店上村水文站出现2000m/s流量，列1959年有实测资料以来第1位，大黑河流域发生有实测资料以来最大洪水。7月23日—29日，海河流域发生“25·7”区域性大洪水，滦河、北三河、永定河、大清河、子牙河5大水系17条河流发生超警以上洪水，潮白河密云水库出现历史最大入库流量洪水。

　　2025年6月广东怀集绥江发生超警戒水位5.22m的洪水，超过50年一遇的防洪标准。海河“25·7”区域性大洪水，给河北、北京等地造成了严重洪涝灾害，琉璃河、白马关河、牤牛河、清水河、红门川河等多条中小河流均发生超过历史监测或历史调查记录的最大洪水。其中清水河洪峰流量达3160m/s，是历史调查最大洪水（1890年1200m/s）的2.6倍，为北京市密云区太师屯镇防洪标准（20年一遇，1000m/s）3倍多。

　　从河流类型来看，我国79%的中小河流为山区型河流，洪水汇流快、历时短，水位陡涨陡落，水流冲击性强。加之局地短时强降雨是绝大多数中小河流发生洪水的主要驱动因素，使得中小河流洪水具有突发性强、致灾性强的特点。如2025年造成北京密云与河北承德重大人员伤亡的清水河（河长70.5km，流域面积605km）洪水，从最强降雨发生到洪峰形成间隔约2.5h；桲椤台洪水调查断面（冀京界）流量4h从53.6m/s涨至1460m/s；洪峰从入境到经过太师屯断面入密云水库仅用1.5h，洪峰流速高达20km/h。同时，山区型中小河流上游易发生滑坡、泥石流等灾害，大量砂石被洪水裹挟到下游造成河道淤积，削弱了河道行洪能力；河滩地、两岸及坡地植被受洪水冲击，易在漫水桥或跨河桥等断面聚集壅高水位，甚至发生“堰塞坝”溃决，放大洪水效应。如2025年北京密云“7·28”暴雨洪水漂浮物积聚在密云区朱家湾、太师屯等地的跨河桥上，形成堵溃，造成次生灾害。

　　据统计，2009—2022年，我国完成中小河流治理河长超10万km。“十四五”期间，我国实施3741条中小河流系统治理。通过河道疏浚、堤防加固、护岸建设等措施，重点中小河流的重要河段防洪标准普遍提高到10年一遇～20年一遇，部分达到20年一遇～30年一遇，有效减轻了洪涝灾害风险。然而，我国尚有约50%的中小河流未实施系统治理，2025年发生超警以上洪水的中小河流占中小河流总数的8.2%。未治理的具有防洪任务的中小河流河段，现状防洪标准大多不足10年一遇，部分仍处于不设防状态，不具备抵御常遇洪水的能力。已治理河段由于部分地方配套资金落实困难等问题，也存在标准不高、覆盖不全等问题。同时，极端降雨事件频发趋强，对中小河流的防洪能力提出了更高要求，已治理达标的中小河流仍需进一步提升工程韧性。

　　我国现有各类水文测站13.3万处，涵盖降水量、水位、流量、泥沙、地下水、水质、水生态、墒情、蒸发等近20项水文要素，4138条中小河流已建6261个站点，基本实现了大江大河及其主要支流、有重点防洪任务的中小河流水文监测全覆盖。但整体来看，有防洪任务的中小河流水文监测覆盖率仅为57%，仍存在监测空白。同时，现有水文测站存在防洪、测洪标准偏低，通信方式单一，韧性不足等问题，难以满足水旱灾害防御需求。农村、偏远地区的水文监测能力尤为薄弱，难以完全满足工程调度和防灾减灾需求。与防汛关键期极端条件下“测得到、测得准、报得出、报得快”的要求相比，当前水文测报能力尚有较大差距。例如，跨北京与河北的清水河，在河北省内无水文站布设，存在监测空白，在北京市内的葡萄园等3处水文站也在2025年超标准洪水中损毁，凸显水文监测工程韧性不足的问题。

　　目前，全国已实现近2000条河流4300余个断面洪水作业预报常态化，洪水预见期从3d提高到10d以上，南北方主要河流洪水预报精度分别超过90%和70%。但上述预报断面绝大多数分布在流域面积3000km以上的大江大河及其主要支流。中小河流由于缺乏长系列观测资料，加之水文专业人才不足及监测设备数字化、智慧化水平偏低等因素，因此预报作业困难，大部分仅能基于监测数据进行预警。同时，山区型中小河流洪水具有典型的陡涨陡落、突发性强的特征，进一步增加了预报工作的难度。如2025年清水河从最强降雨发生到洪峰形成的时间间隔仅约2.5h，洪水预报存在预见期短、精度低的突出问题，预警响应的有效时间窗口不足，无法及时、有效满足洪水灾害防御需求。

　　缺乏系统性工程调度是中小河流洪水防御的关键短板。与大江大河相比，中小河流普遍缺乏大中型骨干控制性水库，多数流域未构建具备洪水调节能力的水利工程体系，仅有的小型水库调节能力有限，难以开展有效的洪水调控，无法通过错峰、削峰等方式有效降低洪水风险。面对洪水尤其是超标准洪水时，如2025年广东怀集绥江超标准洪水，只能采取被动防御、避险转移等应急处置手段，洪水防御的主动性和可控性显著不足。

　　部分中小河流尤其是北方地区的中小河流，常年断流或仅主槽过流，部分地区河道内违规大面积种植高秆作物、片林，或修建围堤、低标准漫水路漫水桥等，侵占行洪空间，阻断原有水力联系，降低河道行洪能力。受土地资源紧张约束，一些地区村庄、城镇持续向河滩、低洼地等洪水威胁高风险区扩张，受洪水威胁的人口、基础设施及经济活动不断增加，一旦发生洪水，极易造成重大损失。公众风险防范意识淡薄，北方地区多数中小河流已数十年未发生大洪水，群众对洪水风险的警惕性普遍偏低，汛期存在河道内露营、游玩、施工等行为，且群众自救互救知识储备与能力不足，易发生人员伤亡事件。北方地区受长期“无大汛”影响，基层干部防灾减灾意识淡薄，专业培训覆盖不全，险情早期识别能力不足，难以及时有效应对洪水风险。

　　坚持人民至上、生命至上，遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，按照中小河流系统治理的总体思路，从完善中小河流防洪工程体系、雨水情监测预报体系、洪水灾害防御工作体系，以及强化风险管控、加强机理研究等方面，提出以下措施建议。

　　我国中小河流数量众多、分布广泛，受自然地理条件、区域经济社会发展水平等因素影响，过去中小河流治理以优先解决最薄弱环节为主要考量，治理范围集中在重要河流、重点河段，且治理力度、治理标准存在显著差异。与大江大河相比，中小河流治理在系统性、均衡性、充分性等方面还存在较大差距。随着我国大江大河防洪减灾体系基本建立完善、中小河流沿河两岸经济社会快速发展，我国的防洪压力逐步向中小河流转移。同时，考虑到极端天气事件频发多发的趋势，建议系统梳理中小河流治理现状和需求，进一步加大对中小河流治理的政策支持与资金投入，以《全国中小河流治理总体方案》等为基础，遵循洪水发生与演进规律，统筹衔接中小河流治理和大江大河干流及其支流河道、堤防、控制性水库、蓄滞洪区等防洪工程体系建设，按照补齐中小河流防洪突出薄弱环节、基本建立中小河流防洪工程体系、系统建立中小河流防洪工程体系的分阶段目标，以流域为单元，逐河流持续推进有防洪任务的中小河流治理，以满足新形势下防洪保安现实需求。

　　提高中小河流防洪工程韧性，立足“抵御—恢复—适应”全周期，以系统性思维推进工程升级与管理协同。工程方面，突破传统“刚性防洪”局限，堤防采用复合结构并配备移动式防洪墙，城镇构建雨洪调蓄系统。同时，在闸门、坝体等关键节点加装物联网传感器，实现结构安全实时监测。管理方面，联动“天空地水工”一体化监测感知网络，同步完善分级应急预案，提前储备物资并开展跨部门联合演练，使水利工程既能抵御洪水冲击，又能快速恢复功能，长期适应气候变化带来的风险挑战。随着极端天气事件发生频次趋高，更加迫切需要加快完善水利基础设施体系，推动建设高质量、高标准、强韧性的安全水网，保障人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康安全运行。

　　我国大部分中小河流雨水情监测预报设施不完善，智慧化水平低，预报、预警、预演、预案“四预”能力不足。建议围绕提高雨水情监测覆盖率、增强重点区域暴雨洪水监测预报预警能力的目标，结合中小河流治理、水文基础设施建设、山洪灾害防治等，协同推进并加快建设由气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的重点中小河流雨水情监测预报“三道防线”。重点监测降水云系移动、地表积水范围与水汽输送通道，为区域尺度洪涝预警提供宏观依据；加密布设水利测雨雷达，捕捉强降水落区、强度、持续时间等信息；针对重要报汛站，增强极端条件下通信保障能力，提升水文巡测及应急监测水平。

　　立足全球气候变化背景下中小河流暴雨洪水特点，研发完善“云—雨”预报模型、产汇流水文预报模型、洪水演进水动力学模型，并利用耦合贯通技术，在数字流域中实现“降雨—产流—汇流—演进”全过程模拟，实现延长预见期与提高预报精准度的有效统一。基于中小河流治理、洪水风险图编制等成果，汇聚水利、气象等多行业数据资源，利用多源数据融合技术，搭建高精度的水利“一张图”，建立数据底板常态化更新机制，为模型提供更精准数据支撑；系统分析全国范围内中小河流的河道、流域下垫面等特征参数，构建、迭代、优化全国中小河流分布式水文模型；收集、梳理、建立全国中小河流洪水预警指标库，充分利用人工智能大模型，与水利专业模型结合，提升中小河流洪水预报预警能力。北方部分河流如永定河官厅山峡段源短流急，暴雨洪水突发性强，预见期短，精准预报难，通过数字孪生流域建设实现流域尺度的实时监测、预测预警与优化决策，可全面提高“四预”能力，在洪水灾害防御中赢得先机。

　　督促指导基层政府全面落实中小河流洪水防御主体责任，严格落实隐患排查、监测预报、预警发布、转移避险、值班值守、信息报送等各项工作责任，特别是针对涉河施工企业和外来务工、旅游人员，细化防御责任至最小工作单元。落实安全度汛措施，细化实化汛前检查、汛期应对等各项防范措施，强化巡查防守与险情抢护工作。健全中小河流洪水应对会商研判、决策制定、指令发布、指令执行及协调联动机制。细化实化县、乡、村三级预案，对老弱病残幼等特殊人群和夜间“三断”（断路、断网、断电）等特殊场景制定针对性措施，完善“三断”、深夜凌晨强降雨等极端情景下预警“叫应”措施，做到应转尽转、应转必转、应转早转、应转快转，确保人员不伤亡。此外，深化科普宣传教育，紧扣“主动识险、科学避险”主题，推动避险知识技能“家喻户晓、入脑入心”，切实提升群众自主防范灾害意识和自救互救能力；强化警示教育，深度剖析典型洪涝灾害案例，以案为鉴、以案促改，持续强化各级责任人和广大群众的风险敬畏意识与极限底线.强化中小河流河道管控，降低洪水风险

　　针对中小河流河道管理不足、风险管控薄弱问题，建议严格执行河长制，落实中小河流划界成果，严格管控岸线及行洪空间，强化“清四乱”（清理乱占、乱采、乱堆、乱建）行动及碍洪隐患排查，严格执行洪水影响评价制度，保障行蓄洪空间完整性和通达性。完善中小河流洪水风险图编制和洪水风险区划，全面动态掌握洪水风险底数，有序引导人口、产业向洪水低风险区迁移，建立与洪水特性相适应的经济社会发展模式。构建“政府主导-市场参与-社会协同”洪水风险管理格局，强化风险信息共享，加强基层干部专业培训，实施全民科普宣传教育，逐步推行洪水保险制度，引导全社会形成认知、防范、规避、承担洪水风险的合力。

　　5.加强气候变化下洪涝灾害发生、演变机理和应对措施研究，提升科技支撑能力

　　气候变化下洪涝灾害发生及演变机理复杂，建议整合优势科研力量，依托国家重点研发计划、水利部重大科技项目等，系统开展理论基础研究、应用基础研究、重大关键技术研发。系统开展气候变化背景下多圈层多尺度多阶段极端气象水文要素的输移传导规律、极端暴雨发生机理、复杂下垫面极端暴雨产汇流机制、暴雨洪涝级联灾害孕育演化机理、流域洪旱与旱涝急转致灾机制等基础研究，为中小河流洪涝灾害防御提供理论支撑。深化中小河流洪水预报理论、模型及方法研究，为构建精准高效的全国中小河流洪水预报预警模型提供技术手段。加强变化条件下中小河流设计洪水复核分析方法研究，利用中小河流洪水模拟模型，基于多模式气候预测结果，重新核定主要中小河流设计暴雨和设计洪水、主要湖库汛限水位等特征参数，为水工程防洪优化调度提供可靠参数。推进堤防、库坝等承灾体功能损害风险演化机制研究，研发瞬态监测与连续过程表达、临界阈值量化识别、旱后暴雨坡面调蓄、气候变化下洪涝灾害风险评估与风险阻断等关键技术，为提升防洪减灾基础设施的综合韧性水平奠定基础。

　　受全球气候变暖与极端天气频发影响，中小河流洪水呈现多发频发、点多面广、突发性和致灾性强等特点，中小河流洪水防御已经成为我国洪水防御核心问题之一。要始终以习“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念为指引，锚定水利部党组“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”防御工作目标，按照中小河流系统治理总体思路，从完善中小河流防洪工程体系、雨水情监测预报体系、洪水灾害防御工作体系以及强化风险管控、加强机理研究等方面系统施策，实现中小河流安澜，保障美丽中国建设和乡村振兴等战略顺利实施。

　　吴泽斌，柴福鑫，徐卫红.极端天气条件下中小河流洪水特点及防御[J].中国水利，2026（1）：